等自来也和戴出发以后，瓜平自然要先稳住织田城的局势。
原先统治阶层的武士多半死了，小半跑了，但织田城到底也是两万人口的城池，方方面面都得稳住。
这般地盘的城池放在火之国的话，城中加上附近的乡野，怎么说也得有十几二十万人口，可事实上这里只有几万人，铁之国民生之凋敝，可见一斑。
但这也不是好管的，毕竟瓜平眼下只有三十人。
不过他既然之前在广场上说“这是织田城人民的织田城”，他说要还政于民，那从民众中选拔管理者也是当务之急。
这时候武夫治国的另一个弊端就体现出来，人才稀缺。
就如同忍界绝大部分地方一样，民众多是没受过教育的，也就是说连字都不识。
火之国这几个大国还稍微好一点点，毕竟是二元制国家，军权归忍者，国政归贵族，那么贵族为了偷懒，会有意识地培养一部分有才学的奴仆，乃至察举取士，给平民成为贵族的机会，自然稍微放开了一点点教育资源。
而铁之国，军权归武士，政权归武士，武士们更喜欢别的消遣比如决斗或杀平民什么的，学？学个屁！因此平民就更难接触到教育了。
所以瓜平往城主府里一坐，让朔茂大蛇丸他们放出消息招纳能断文识字分管职权的人才时，足足喝了十一盏茶吃了一顿饭，也没有一个人来...
全城一个识字的都没有吗？
他让朔茂随便喊个平民过来问话。
问了才知道，武士也不是个个识字的，不过武士是有学的机会但不好好学...
“那么原先那么织田城的城政是怎么搞的呢？哪些人当哪些官有哪些职权？”
原本城中大概是有四五百武士的，不过现在已经一个都没有了，瓜平只好问平民了。
“额，大人，唯一的官就是城主大人啊，其他也就武士中有小队长中队长什么的。权力什么的，都是城主大人说了算的...”
“什么？那你们有什么民事纠纷，怎么办？”
“原来的城主大人认为有了纠纷两边都有问题，所以都会被杀的，如果是平民告发武士的话，那就把平民杀了，就什么问题都没有了。”
瓜平：“...”
“那比如税务之类的，比如说纳粮服徭役，是谁在管，怎么管的呢？”
那个平民看傻子一样看了看瓜平，然后想到瓜平杀了那么多武士，赶忙低下头回答道：“我们不用交税的。”
“不用交税？武士都冠冕堂皇地杀人取乐了，居然不收税？那他们吃什么？”
“大人，是这样的，所以的田产都是武士的，我们只是种而已，春秋两收时，佃户有点粮吃不至于饿死，别的所以的都是交给武士大人的，所以不用交税。然后徭役的话，织田城附近没有矿产，所以很少要服徭役，有矿产的城，平民都是强制服役的，不然就是个死，所以没有专人负责这些，但每个武士都有处置的权力。”
简单粗暴，倒也是这铁之国的特色了。
“行了，你回去吧。”
瓜平扶额，心道真是麻烦。
不过也不能这么就算完了。
首先是开仓放粮，既然平民只有不至于饿死的口粮，那么开仓放粮是有必要的。
然后就是城防。逃跑的那些武士肯定会去搬救兵的，虽然现在铁之国内战，松平庆喜不见得有多余兵力双面开战，但万一呢？在涡之国来人之前，瓜平便让朔茂他们每人募集二十个青壮，许以一定的钱粮当报酬，轮班巡逻和站岗。
最后是民政，这方面倒也不急，一个是春耕已过，佃户自己会打理，不需要出人监督也没有人手监督，民事纠纷就他自己来负责了。
百废待兴，大概说的就是眼下的情况了。
其他方方面面的职权得等人手多了才好安排。
好处也有。民众被欺压太久了，并不会说对曾经统治他们的武士有什么忠诚之心，而因为武士们简单粗暴的统治突然变得复杂细化了可能他们会不适应，但不用多久就能让他们发现过得更好了，所以政改也方便。
还有就是人口少，也有一定的好处。众所周知，任何王朝末年的人口是初年的无数倍，即便没有土地兼并和贪污受贿，分派到每个人身上的资源也是少了的，因为人多。然后经年累月的大战，赤地千里尸横遍野，新的王朝出现了，于是又是一两百年安居乐业。这是新的王朝比旧的王朝好吗？不是的，乌鸦一般黑，体制没有变，只是人少的情况下矛盾没那么快显现出来。
那么铁之国人口不多，分田到户什么的，能稳定很久，在这个时间里，足够体制改革了。
就这么平静地过去了两天，并没有出现武士攻城的情况，倒是涡之国来人了。
瓜平前往城门迎接，毕竟就算漩涡正彦说他死后涡之国就会加入火之国，但现在还不是呢，外事活动的礼节还是要讲究的。
结果就看到涡之国大名也就是二代涡影带着四百多涡之国忍者来了...
涡之国地方小，加上贫瘠的缘故，人也不多，正儿八经的忍者一直控制在一千左右，其中大部分还是不怎么能打的下忍，就这，涡之国大名直接带了四百多来......
不过瓜平想想也能理解。
一个织田城的地盘，就已经抵得上大半个涡之国了，甚至于单以可用耕地面积算，织田城外边的耕地是涡之国所在岛屿的两倍！
那能养活多少忍者？
而且瓜平说的是送几座城！
涡之国大名怎么可能不心动？
瓜平本身也是希望来的人越多越好的，不仅方便管理，以后攻城也简单。是的，他想尽可能多的打下几座城，最好情况就是铁之国能够一分为三，一份被三船占领，一份被他打下来并托管涡之国，然后松平庆喜夹在中间苟延残喘。
这样，铁之国依然存在，不会担心什么国际压力，而涡之国虽然是自立的大名，但对于各国大名而言，怎么说也比铁之国武士将军更天然亲近些的。
慢慢蚕食，以后再和三船分了松平庆喜那份地盘，半个乃至大半个铁之国就能不被人说闲话的情况下纳入火之国版图了。
“来来来，涡影大人，我们来讨论一下攻打武田城的事宜。”