在苏烈策划孟州之役的时候，汉国的王都琴岛突降大雪，气温骤降。几天后的早朝之上，李承宗却铁青着脸对着一干文武官员吼了起来。
原来，突降大雪后的第二天，李承宗就微服私访，琴岛城内转了大半天，是越看心越沉。汉国的王都琴岛府临近大海，气候温暖湿润，可突然间一场百年难遇的大雪降临，冻死了不少无家可归或者是没法御寒的百姓。
李承宗忍着怒气，等官员们向自己汇报。可谁料一连几天过去了，文武百官上朝还是国泰民安的那一套。李承宗忍不住了，因此这天的早朝上，李承宗也不顾及面子了，他从首辅马周开始挨个儿大骂了一通。
百官战战兢兢地听着，其实，有些官员想禀告的但不敢。怎么禀报?说殿下啊，突降大雪冻死了许多乞丐。别忘了李承宗是吃过苦的人，再加上李承宗一向奖惩严明，要是接了任务完不成，那搞不好就要被杀头，所以这次百官不约而同:装不知道骂死不吭声。
李承宗骂够了，脸色这才缓和了些，说:“孤自建立汉国的那天起，就发下过誓言，天下百姓皆孤骨肉。却没想到一场大雪就平白冻死这么多人。来人，传孤旨意:选一空地为无家可归的百姓修建房屋。”
李承宗在盛怒下降旨，哪个敢拖延。从宋信到琴岛知府，忙得恨不得劈成两人用。也就半年多点儿时间，房子盖好了，总共有二百六十套。李承宗亲率百官前来参观，非常满意。下旨重奖宋信等人。跟着就昭告那些在琴岛府无家可归的人，都来这里居住，这里之时象征性的收取一丁点的房租，而且能干活的国家负责安排活儿干，不仅管饭而且还有薪金可拿。照李承宗的说法就是老弱病残的国家要养活起来。
顿时，琴岛府的老百姓们都欢呼雀跃，纷纷颂扬李承宗的仁德，百官也跟着喊“千古第一仁君”。一片颂扬中，唯有首辅马周和已经升任太师的裴矩不言不语，裴矩是老狐狸，又是李承宗的姥爷，有些话他说不合适，可是马周，他是怎么回事呢？
这天，马周求见李承宗，先把李承宗捧了一通后，跟着话锋一转，说道:“殿下仁德，古今第一。只是有句话臣不知当说不当说。”
李承宗点了点头，说:“有话就直说，不必拐弯抹角。说吧，是不是想劝孤，仁德不宜滥用?不然恐怕以后会难以治理啊?”
马周说:“正是。老子曾言‘天地不仁，以万物为刍狗，圣人不仁，以百姓为刍狗’，如今我汉国初建不久，根基尚浅，况且天下尚未统一，外面又有李唐突厥这样的强敌环绕，正应无为而治，与民休养。此仁德事，不可多为。”
李承宗听完，嘿嘿一阵冷笑，说:“果然高论。无为而治，说得好。现在孤就告诉你，孤要做有为君主，让天下百姓都安居乐业，而我汉国官员，也需有为奋进，想做无为官?在孤这里是行不通的。”说到这儿，哼了一声，又道，“你退下吧，不必再说了。”
又是几天过去了，这天早朝上，李承宗突然又下建房令，让马周亲赴刚刚从李唐手里夺取的长广县，为那里无家可归的百姓修建房屋。马周只得接旨。
也就仅仅过了四个多月，马周修建完房屋后，回到琴岛府。哪料当晚，就被李承宗叫到了御书房内，李承宗问道:“宾王兄此去长广县，那里民生如何?”
马周摇头说道:“长广民生艰辛，多有贩儿卖女，乃至饿死者，臣痛心不已。”
李承宗点了点头，说:“那你还坚持无为而治吗?”
马周偷看了眼李承宗，低声说:“是!无为，并非是不作为。而是为官者不要乱发号令，让百姓自己想办法自己养命。虽看似残忍，其实是最大的仁慈。”
“一派胡言!”李承宗气得差点没给马周一个嘴巴，“百姓都已卖儿卖女了，你却还要不作为。”
“殿下!”马周也有点急了，“臣是说该救济的必须要救济，但不能事事都要由官府督办。仁德不可滥施，不然必会国虚民懒。到那时一旦有变，国将不国。”
李承宗怒不可遏，咆哮起来:“仁德惠民，严苛责官。宾王兄，你跟孤多年，没想到孤为百姓盖房屋，你却认为是孤在滥施仁政!”说着李承宗涨红了脸，他真是没想到，自己好心好意为百姓们谋福利，可是被自己引为心腹的马周竟然反对他，而且还是用的这样蹩脚的理由。
马周一愣，有点儿异样地看了眼李承宗，他知道他的这位王上是真的替他治下的百姓考虑，是真的为他们好，可是再好也要有个度啊。
好久之后，李承宗停止了咆哮，喘了半天气才说道:“好了，宾王兄，你暂且回去吧，明日正式复命时还是少说话为好。”
就这样，转过天的早朝上，马周向李承宗复命，果真是简单扼要。李承宗听完，下旨重赏马周和长广知县。赏赐完毕后，李承宗扫视着百官说:“孤虽然出自陇西李阀，然自幼受孤娘亲影响…….深知百姓生活艰难……..”说到这儿，突然声调提高了许多，“传旨下去，我汉国各地各县，都要为无家可归的百姓建造房屋，让他们有栖身之所。”跟着一指工部尚书宋信和马周说，“此事由你俩全权负责。”
就这样，一场大规模建房运动，在全国开展起来了。可还没俩月，各地消息就纷至沓来。宋信和马周顿时就咧了嘴。行动起来的还真不多，不是“我们府条件不符合”，就是“俺们县有困难，没法解决”，总结起来，其实就是俩字——没钱!
宋信和马周慌忙向李承宗禀告。李承宗说:“依两位爱卿的意思，该如何解决呢?”
宋信小心翼翼地说:“依臣愚见，这无非是各地官员的借口，令其自行解决便可。”
李承宗不置可否地笑了笑，说:“宋爱卿在琴岛府建造房屋时，可曾遇到这情况?”
宋信突然一哆嗦，说:“琴岛府建造房屋时，款项皆由琴岛知府负责，臣不太清楚。”
李承宗点了点头说:“既然如此，不如爱卿好好想想，看看能否想得起来。”说到这儿，他看着马周说:“宾王兄可有什么办法?说来无妨。”