太监张让想要将自己赶往彭城，灵帝哪里愿意，他想了想说到：“既然广陵公一郡之地难以养家，那我便赐你两郡之地如何？”
灵帝说完，陶烈肯定愿意，他忙跪地道：“谢陛下！”
“此物既然产自彭城，那我就将彭城之地赏赐给你，另外，念你忠心报国又为寡人造出如此美味，寡人便封你为国公，从今天起，广陵与彭城二郡之地合为广陵国作为你的封地。”
“臣，臣多谢陛下，只是陛下，土豆辣椒虽产自彭城，然沛国之盐精于天下，臣愿为盐官去沛国为陛下制盐！”
沛国根本不产盐，但那里是陶烈所经营的地方，所以陶烈想将这三处之地皆掌握在自己手中。
陶烈说完，灵帝点头道：“准了，寡人就将沛国建为盐厂，从今天起，广陵公为寡人造盐！”
灵帝贪财，早知道这盐一但产出，洛阳之人定会人人购买，这可比他卖官挣钱啊！
见灵帝应允了，陶烈又道：“陛下，臣在沛国炼盐恐造沛王阻拦，况沛王与臣有隙，恐怕……”
陶烈说完，灵帝想了想也是，如此肥差岂能便宜沛王？而且这些王族本来就有些反对自己，想到这里灵帝道：“此事不必担心，我将沛王封地迁往他处即可，日后沛国改为沛郡，广陵公尽管在那里为寡人炼盐！”
“诺！”
陶烈拜谢完后，望着门外天色不晚了，灵帝便要回去，陶烈与蔡文姬二人忙出去欢送，送出府，一直到灵帝走远，陶烈这才兴高采烈的回府去。
话说灵帝回皇宫的路上，他依旧在回味着陶烈火锅的美味，大太监张让道：“陛下，若将三郡之地皆给广陵公，他聚积流民，若他有反意如何是好？”
要知道如今天下并不太平。
太监说完，灵帝笑到：“寡人岂能不知？寡人封他土地就是让他感恩与寡人，寡人再将他留于洛阳为质，他如何能反？”
灵帝说完，太监们齐道：“陛下英明！”
第二日天刚亮，太监便捧圣旨而来，灵帝封广陵公陶烈为广陵国公，封地于广陵彭城二郡之地，另外封陶烈为沛郡太守，然因陛下圣恩广陵国公可居住于洛阳之地，沛郡仍沛郡名士薛综治理。
接到圣旨后，陶烈感恩万分，如今他已位极人臣，大汉异姓不封王，他已成国公，虽不是王封地却比许多王还要大，做官做到如此地处，夫复何求？！
洛阳城，听闻陶烈封了国公，最高兴的莫过于他的老丈人蔡邕了，如今陶烈圣眷正浓，原本瞧不起蔡邕的纷纷上门贺喜，蔡邕也一扫颓势变的更加积极了起来，他也开始四处联络党人准备响应陶烈尽诛宦官振兴朝纲。
新年至，灵帝身体每况愈下，他连早朝也不上了，朝中大小事务尽皆被太监所掌管，党人活动日益密切，同时天下动乱越演越烈。
新春之后，灵帝难得上朝一次，朝堂之上，文武百官齐聚蔚为壮观，陶烈以大汉盐官的职位入朝参政，灵帝于龙椅之上有许多沧桑。
大臣叩拜完毕，大将军何进道：“启禀陛下，中原之地黄巾复起，郭太作乱于白波谷，汝南葛坡黄巾又起，青州与徐州之地黄巾攻城略地还请陛下早做决定。”
大将军说完，灵帝咳嗽了几声道：“此事该如何是好，各位卿家可言之。”
灵帝说完，太常刘焉道：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”
刘焉建议完，陶烈大惊，他忙跪地道：“陛下，黄巾之乱尤可平之，若置州牧，恐天下之乱始于此也！”
没错，黄巾之乱算什么，只要减轻赋税，百姓有所食，他们定然能够安定下去，但是若置州牧，州牧割据一方便成诸侯，诸侯起，大汉亡也！
陶烈说完，刘焉怒斥道：“我等谈论国之大事与你一盐官何关？”
刘焉说完，太傅等人皆以为太常刘焉所言甚是，如今地方叛乱皆是因为刺史无权，若置州牧，州牧有兵权定能治理地方之乱，于是司空、司徒、大将军等人皆进言置州牧。
天下黄巾之乱搅的灵帝头疼，见众人皆此建议，灵帝准奏，于是挑选列卿与尚书等人为州牧，各赴地方就任，刘焉又奏请自己为益州牧灵帝准许，又封黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧，陶谦为徐州牧，让他们各自镇守一方，州牧有罢免地方官吏的特权，陶烈听闻不由得连连皱眉。
退朝之后，陶烈有些失神的回国公府，他知道今日他已经的罪于刘焉等人，不过他也不担忧，自己的封地在徐州之地，自己跟刘焉还打不到关系。
不过陶烈所担忧的便是州牧对地方管理有罢免权，彭城与广陵二郡同属徐州，他与陶谦关系本就不好，若陶谦针对于他广陵国该如何是好？
一切他又做不得住，陶烈很是失望，他闭门在家不出专心著书，四月刚至太尉曹嵩被罢免，五月南阳人樊铃送钱为太尉，六月又被罢免，朝中众臣今日赴任明日被免，买官卖官成风，灵帝身体也越来越差。
陶烈进朝请求下放地方为州牧，灵帝以洛阳离不开陶烈为由不准其奏，陶烈无奈，只能继续留在洛阳，不过，眼看着灵帝就快要驾崩了，而党人们却无动于衷，陶烈很是失望，他渐渐与党人渐行渐远，他也开始为自己筹谋。
六月，陶烈举荐荆州魏延为吴郡太守，灵帝本不应允，然派太监打听之，太监言魏延并无名声，也出身低贱，并不为人看中，灵帝方允。
八月，朝中动荡不安，党人与太监的矛盾激化，特别是外戚何进招揽名士与死士，此时为灵帝所忌惮，何进掌管军权，而灵帝知道自己时日无多，他又想立自己的小儿子为帝，但又畏惧何进的势利，所以他犹豫不决。
太监献计不如重分军权，于是灵帝在西园组建新军，号为西园八校尉，陶烈听闻灵帝组建新军，于是自告奋勇愿为灵帝领一军，灵帝为平缓党人与宦官之间的矛盾，于是便任命陶烈为右校尉，陶烈为八校尉之末，而八校尉之首为太监蹇硕，蹇硕生的威武高大，为灵帝所看重，他统帅八校尉领全国之兵，就连大将军何进也归他管辖。