和张居正谈完新军军费的问题，万历走出军帐，看着正准备开拔回京的新军士兵，对张居正说道：“张先生，大明若有新军这样的雄兵百万，周边四夷还有敢不臣服的吗？”
“皇上，目前新军十三万，国库太仓就已经不堪重负，更何况养百万雄兵。”张居正摇了摇头无奈的答到。
“张先生此话有失偏颇。您想想，到目前为止，这十三万新军是靠什么养活的呢？靠的是皇家新办的那些产业的赢利，取得是工商之利。”万历慢慢说道。
“皇上的意思，让朝廷也官办一些工商产业，以产业之赢利来充实国库？”
张居正此时觉得，如果能官办一两项象皇家现有产业那样赚钱的产业，那国库的收入肯定会飞快增长。
“今年朝廷没有投一文钱，商税却增长了近百万两。工商一途大有潜力，朝廷只需要有鼓励兴办工商产业的政策，把该收的商税收足了，自然可以坐收其利，为何要官办工商产业？赢利了还好说，要是亏本了呢？国库不仅一分钱赚不到，还要背上个大包袱。”
“明盛商团，明年开始草原贸易，朝廷税收也会跟着增长，同时也有明盛商团获利的六成用于军费开支。大明可以从草原上赚钱，为何不能从海上去赚钱呢？海商之利，可比草原贸易之利要大得多呀。”
万历一边解说，一边引导着张居正的思维。
“皇上的意思是组建出海的贸易商团？”张居正此刻已经明白了万历的目的。
“按照明盛商团的法子皇家出面组建，民间有实力的商家可以报名参加。朝廷出钱负责操练水师，保护商团船队的安全。朝廷除收取贸易关税之外，从贸易获利中收取一部分，作为水师军费。”
万历摇了摇头，回答到。
“皇上，臣觉得此法可行。容臣与各部商议之后，拿出实施之法。”
张居正在心里盘算了一下万历提出的方案。这个方案朝廷只需要投入海军护航，除此没有任何投入，就可以坐收其利。反正水师不为商团护航，呆在营地里，也要花军费养着。
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从昌平州回到京城之后，张居正就马不停蹄的召集了六部的主要官员对万历的两项提议，进行会商。
“张阁老，新军的军费，不应由御马监和五军都督府经手。如果这样，兵部岂不是成了空壳子的摆设？”
兵部左侍郎吴道直首先对新军的军费管辖问题提出了异议。其他官员也都表示赞同。
“新军十三万，每年军费约八百万两银子。国库太仓按旧制拔付军费钱粮，大约三百万担粮，折银一百五十万两，内库出六百五十万两银子。”
“皇上已经下旨把新练的十三万新军，全部编入京营，替换裁汰京营老弱士卒，你们有什么理由不拔军费给京营？”
“你们真的觉得皇上就差国库太仓每年拔的那一百多万两银子？实话告诉你们，就算国库太仓不拔一分钱，皇上照样能从内库拿出这笔钱来养新军，照样没兵部什么事。”张居正向众人说道。
朝堂上的这些朝臣们凭什么制约皇权？一个是从舆论上，一个就是从经济上。必竟国家的税收要靠各级官员来收取，皇家的各项开支大部分要依靠朝廷来拔付。
可是就在不知不觉之中，冒出了多个和皇家相关的赚钱的产业，今年光是税收就交了一百万多两，那赢利会有多少？皇家早已经看不上国库太仓拔付的那点银子了。
“你们再看看这些东西，就在你们来内阁值房的时候，上面的人就已经被锦衣卫投入诏狱等候审讯。有这些丑事，皇上能放心把新军军费这么大笔的银子交给你们吗？”
所有人看过张居正分发下来的那叠文稿，心里不免一阵胆寒。上面的一个个名字，都是他们的下属官员。记录的一件件事情，他们也都心知肚明。甚至，有些事都可以算得上半公开的潜规则，他们自己都有在里面分肥占好处。
“接下来，再议议组成商团出海贸易的事吧。”张居正看前面的议题再也无人提出异议之后，接着说到。
“现在海禁已开，民间早已有海商出海贸易。朝廷也有市舶关税收取，如果再组商团出海贸易，纯属多余。”一位官员发表了反对意见。
组团走向草原贸易，可以以贸易为手段让周边的那些草原部落安份下来，又可以加大贸易量，各地的商人们也跟着得利，所以基本没有什么反对意见。
可是出海贸易就不同了。隆庆时期开了海禁之后，江南、闽浙、南粤都有民间的海商自己组团出海，有各自的航线和贸易对象。谁也不愿意，突然出现一个由皇家组团的庞然大物加入进来竞争。
“据估算，明盛商团到草原贸易，朝廷的税收和明盛商团获利的六成划拔到国库，就这两项就可以为国库增收两百万两以上。我觉得海禁已开，既然民间可以出海贸易，为何就不能由皇家组团出海贸易？”
户部尚书王国光是山西人，与现在的那些大海商没有半毛钱瓜葛。所以极力赞成皇家组团出海贸易。
“王尚书所言极是，皇家组成贸易商团出海，水师派战船护卫，既能练兵、养兵，又能为国库增收，这是一举两得的好事。”兵部尚书王崇古也表示了赞同。
“对，皇家组商团出海，那内陆各地的商家又多了一条销路，百姓们也能增收......”这时籍贯是内陆各省份的官员，都纷纷表示赞同。
目前大海商都是沿海几省的人，内陆省份的商品想要卖到海外去，那就必须先卖给那些海商，交易价格自然是由那些海商说了算。现在如果皇家组团出海，那他们就多了一个交易对象，更有可能象明盛商团的模式一样，随团出海直接贸易，赚取更大的利润。
“出海贸易和到草原贸易大不一样，如果皇家组团出海，那现有的海商都将没有活路，这是与民争利呀......”沿海籍的官员们，都纷纷表示反对。一时之间，官员们吵吵嚷嚷争执不休。