听了张居正的话，万历十分能理解张居正此时的担心。大明历史上曾经有三次整饬驿递的大行动。
第一次是嘉靖年间，计划裁撤30%至50%的驿站，修改了《给驿条例》，减少财政支出，把节省下来的钱一半充作军费。但是在执行过程中却整出来了大问题。
驿站一减少，地方官府确实减少了驿站的经费，但是驿站负担并没有减少。来往的官吏们照样在驿站大吃大喝，用车用马，以至于全国驿站的工作人员闹起了罢工，还有人干脆弃职逃跑。
当时东南抗倭战斗进行得如火如荼，但就在这个节骨眼上，驿递系统出现了这样的大问题。东南地区的重要紧急军报，竟然要花一个多月的时间才传递到京城。最后不得不中止了整顿计划，一切又重新回到原样。
第二次是张居正主持的整饬驿递，他吸取了嘉靖年间整顿失败教训。并没有规定裁减经费的硬性指标，而是抓住了“官员特权”这一要害下手。还把改革驿政，直接纳入到各地省级一把手的考核内容。
最后，成功的把全国驿政花费缩减了30%以上。节省了近百万两白银，为民众减少了巨大的经济负担。可谓是官员特权受损，而国家财政和民众得益。但在张居正死后，一切又故伎重演，重新回到了原来的轨道。
第三次是崇祯皇帝的驿政改革，这一次的政策比较激进，就是一刀切的政策。直接要求裁撤减少60%的驿站，而且要求几个月之内要完成。于是大量的驿卒驿夫下岗失业。
当时陕-西约占全国驿递总数的十分之一，原有四万多驿卒驿夫。在这个激进的政策下，突然两万多人下岗失去谋身之道，其中最出名的”快递小哥”李自成就是其中之一。
这两万多驿卒驿夫有的落草为寇，有的则又和流民乱军搅在一起，就这样走上了造反的道路。
“张先生，朕觉得驿递之乱的根源在于，驿递的官文传递职能和为官吏出差提供沿途供给的职能搅在了一起。如果把两者的职能分开，而后再整顿，也不必这般投鼠忌器。”
“把驿站、急递铺、转运所这些机构重组，新成立邮政局，可以称之为大明邮政。邮政局只负责公文、军报传递，同时也可以经营民间私信的递送。邮政局不再承担沿途接待，废除《给驿条例》任何人都不允许私用，任何人不得动用邮政局的车、马、船等官产。”
现在的体系相当于邮政和招待所的混合体，驿站的邮传功能慢慢在弱化，接待功能倒成了日常事务。那些数量更庞大的急递铺，反而承担着公文传递职能，也没有去那些小小的急递铺打秋风。
一个国家的邮政体系，是必须掌握在国家手中，由国家直接管理和经营，哪怕是赔钱，国家也必须养着。只有通过一些多元化、商业化的业务经营来减少国家的财政负担。
“皇上，成立大明邮政，臣认为是一个好办法。但是大明邮政经营民间私信，这恐怕......”张居正认真思索了一下，然后说道。
“张先生，这么多的驿站、急递铺、转运所，如果只传递公文、军报、官信，那是很大的浪费，也是国家财政的重大负担。经营民信不会增加什么开支，还可以对财政所弥补，更重要的是经营民信，也算是一种便民惠民的举措。”
“皇上，民信和官府公文搅在一起，那出了问题怎么办？”
“这个简单，官府公文、军报等和民信用不同邮包区隔即可。如果运力出现不足时，公文、军报优先递送，民信可以延后处理。”
此时朝廷有驿递系统可以利用，民间的信件传递则是有一些私人开办的民信局来收寄。不过那些民信局的覆盖范围并不是很大，如果新组建的邮政局开放民信业务，在此时无疑是非常有况争力的。
“皇上，那新组建的大明邮政还是放在兵部管辖？”
“先暂时放在兵部吧，从长远来看，大明邮政应单独为一部门，自成体系。”
张居正对成立大明邮政并开通民信业务打消了疑虑，但对于重点想要整顿的接待问题还是忧心冲冲。
“皇上那官员出差的沿途供给怎么办？”张居正问道。
”至于官吏出差的沿途供给，朕觉得可以新设立接待处或者招待所，由皇家直接经营，经营的花费不再由沿途民众供应。把原勘合全部停用废除，凡官员出差由本衙门出具多联接待单，注明出差事由、人数、接待标准、有效期限......”
“官员出差，每到一个招待所或接待处，凭单享受接待和供应。一地一单，招待所按单提供招待后即收回单据留存，作为和各衙门对帐结帐之凭证。哪个衙门口开出的接待单，那招待所就问哪个衙门口去收钱......”
万历心想，不管哪个部门去经营这个接待处或者招待所，最后都会因为不敢得罪权贵而违规提供供应。只有皇家经营，那些官宦权贵才不敢乱来。虽然不能一步到位，用市场化的办法来解决官员出差花费的问题，但至少先走出一步。
张居正听了万历的讲述，心里有所触动。原有的勘合，只是一个印信凭证，上面既没有标明使用人、使用期限、接待人数等信息。只要拿着勘合，本来是一个人出差，就算是带上二十几个家人随从，驿站都必须接供接待。
如果用单据来管理，那比勘合方便多了。在单据签发的时候，就已经标明了所有接待信息，这样就不容易出现舞弊。而且还可以事后统计，哪些部门的花费大，哪些人的花费大，如果哪个部门敢乱签发单据，那就等着秋后算帐吧。
“皇上，臣有一点还不明白，招待所和各衙门对帐，那衙门付帐的钱从哪里来呢？”
”张先生，很简单，以前供给役站的那些东西从哪里来，那些衙门付帐的银子自然从哪里来。”
张居正瞬间明白了，以前驿站的接待供应，是驿站所在地官府通过征役的方式来满足供应的，后来慢慢用银代役。但在驿站供应这一块，就出现了很明显的不合理现象。
越是交通要道，各地官吏往来频繁的驿站所要承担的接待任务越重，那当地的百姓要承担的役银也越高。现在万历给出的办法，是反其道而行之。哪些地方的官吏出差越多，花费越大，那当地的役银就越高。花别人地盘上的钱，不会心痛，但如果是花自己地盘上的钱，一些要脸面的官员还是有所顾忌的。
京官出差当然是最多的，花费也是最大的，只要让地方上把一部分役银上解到太仓来，那这点支出还是能扛得住的。
“那宫里的人出外办事，单据由哪个衙门出？”张居正接着问道。
“凡是宫里的人外出，都实行旅费制，花费由内库出。不再开任何接待单据。”万历说道。
听到万历这样说，张居正更是放宽了心。以前勘合滥用，很大一部分是宫里的宦官外出办事，从兵部领了勘合之后不缴回。现在既然皇上已经开始整治宦的出行花费，那要彻底整顿驿递就应该好办多了。
驿递改革和官员出差的问题，虽然没有一步到位的解决。但大明邮政的成立和把那些驿站改为招待所、接待处由皇家来运营，已经达到了万历的预设目标。
那将近两千个驿站，对于现在的大明朝廷来说，是沉重的负担。但在万历手上，那就可以发挥出意想不到的效用。
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