别看小白嘴上感叹分封制的好处，但即使他要进行分封，他也不会将济南这个战略要地分封掉。再说虽说分封的确可以在短时间内增强对国土的控制，但从长远来看却对中央集权十分不利，所以小白对分封田土十分的谨慎，宁愿多花金银财帛收买人心，也没有给贵族们扩大封田。
但在这个时代里，人才十分匮乏，想要拉拢人才为你效力，用分封这种手段来笼络人心也是不得已的办法。所以在秦国变法之时，秦孝文王为了寻求人才，不惜在求贤令上说出“吾且尊官，与之分土”这种话，并且在日后真的分封商鞅很大一片封邑。其它国家为了吸引人才，那也是不吝食邑厚币，为的便是吸引人才加盟，那可是在知识下移的战国时期。
而在这春秋时代，能用的人才更少，这些人中以贵族居多，给块封地是种吸引人才的常规操作。而小白若不想再大规模搞分封，唯一的办法就是自己培养人才，让人才变得都不再值钱了，统治者便能用最小的代价获得忠心耿耿、任劳任怨的臣子了。
但十年树木，百年树人，即使有小白这样的穿越者狂开金手指，想要在短时间内培养出那么多人才来几乎不可能，所以吸引现成的人才十分重要。但若是将眼光放长远一点，用一二十年的时间培养起一代人来，虽然花费一定不小，但无论如何都不能算赔本买卖。
而在这树人的过程之中，小白领导下的齐国也不会停止扩张，也就是说对人才的渴求将存在很长一段时间。事实上不要光说人才了，即使是个普通人，只要他能成为劳动力，在这农业时代他就是有用处的。
都说人口才是最大的财富，小白现在是深有感触，建起了一座城池，居然没有足够的人口填充，放在后世你敢相信？但在这春秋时代他就是发生了。
而若是齐国再度大规模向外扩张，这种人口的缺乏还将更加明显。难怪这时代的大国都喜欢吞并那些小国，却对在野外那庞大的无主之地不重视，实在是占据了土地，没有人开发也毫无作用。
小白若不希望这济南之地如终处于开发未完成的状态，那除了吸引外地的国野之民来此定居，就只有强制迁移一个办法了。从齐国国内那些人口较多而田土较少的地方，迁移一部分人口到新占领区。或是直接强行推动父子兄弟分居，将大家族拆分成小家庭，采用这种方式逼迫人们去外地定居。
在过去大家族抱团，或者兄弟们不分家，有很大程度上是因为生产力不发达，需要亲人互相扶持和帮助才能生存。但在即将到来的铁器时代里，铁犁牛耕带来的生产力跃进足以支持起一个家庭独立生存了，所以分家单过也是时代潮流。
而济南城中的人口问题，小白便打算采取强制的方法，从临淄穷困的国野之民里迁上几百户，再加上这附近所能吸纳到的几百户百姓，加起来也能凑上千户百姓。有这些人口打底，再加上小白会令驻守在这里的齐国士卒们在此军屯，济水南岸的土地便能得到开发。
而济南水陆交通上的便利位置，势必将吸引更多商贾从此经过，商贸的兴盛能够带来财富和活力，也能让城市得到发展，未来的繁华是可以期待的。
随着秋收来临，济南的城中有种焦燥的感觉一直在蔓延，这是农民在丰收时节听到家乡的田野在召唤，哪怕不种粮食了也不例外。这种召唤最终变成了一种思乡的情绪，不要说那些底层的国人戍卒，就连小白也被这种氛围传染，变得难以自持了。
小白在收到管仲从临淄发来的信件，告知齐国已经开始收获的消息之后，小白的心便飞回了临淄。但因为济南城池还没建立起来，小白也不能立即返回，还要等待城池完工才可。
但随着征召劳役的时间到了，谭地的百姓也要全部返回，小白便打算抓紧时间处理完济南城的事务，返回临淄处理国政。毕竟济南和谭地都只是齐国新征服的土地，而临淄却是小白的根本，从出征到现在已经半年时间了，小白也十分思念起临淄的宫室，以及宫中的人。
但即使小白决定返回临淄，谭地和新立的济南城也需要人驻守，其中谭地那里小白已经建立了县制，设立了官佐，制度在过去几个月里运行的很是正常。而济南这里还是片新征服的地区，人口虽然不多，但却地理位置重要，正是齐国西北的边防重镇，有着深刻的军事意义。
所以小白在走之前专门与鲍叔牙私下会谈，小白希望鲍叔牙能够在济南之地呆上一段时间，统率这里驻防的士卒，兼管这济南城的政务。小白对鲍叔牙道：
“谭城，济南，都是齐国西进道路上的要地，而济南之地的地理位置更为重要，所以派一支专门的军队在此驻守是很有必要的。但现在谭地刚刚被征服，虽说现在谭地粮食控制在我们手里，不用担忧反叛的风险，但从长远来看，你也要监管着谭城才行。”
鲍叔牙应允了下来，却又向小白问道：
“君上，让我统率济南之地的军队这没有问题，让我代为监管谭城却不太妥当。君上已经在谭地设立了县制，又派了谭言和诸官佐，实现了由国君直辖，现在却让我兼管，那我用什么名义来管理直属于国君你的谭城呢？”
名义上的问题还真是个问题，毕竟名不正则言不顺，谭地毕竟是直属国君的县，即使让鲍叔牙监管也该给他一个名份才行。思来想去，小白想起了历史上在设立县制时同时设立的地方行政单位――郡。
郡从一开始便是设立在边境地区，侧重于军事的行政单位，边郡在一开始所能管辖的地方也是比县要小的，但随着战争的发生，国土的扩大，郡变成了比县高一级的行政单位，郡县制也成为中国历史上上千年的基本行政体系。想到此处，小白对鲍叔牙说道：
“济南为齐国边疆，为用武之地，有别于谭地的县，可以设为郡。驻扎于此的军队担负着守卫齐国边疆，向外开拓的重任，便设立郡守作为军事主官。济南郡便下辖济南和谭城两个邑，你便为第一任郡守，直接对我负责。”