其实福利制度，并不是从现代社会开始的。
就算华夏之地，也从很早就开始了各种福利。
只是概念不同罢了。
比如《夏箴》上说：“天有四殃，水旱饥荒，其至无时，非务积聚，何以备之。”
《周书》中有记载：“国无三年之食者，国非其国也;家无三年之食者，子非其子也，此之谓国备。”
《礼记》有云：“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。
《墨子》主张：“必使饥者得食，寒者得衣，劳者得息。”
自夏、周以来，华夏王朝就十分重视国家粮食的储备。
这种粮食储备，其实也是一种福利制度。
能够在很大程度上，抵御各种天灾对农事的影响。
在灾年，也确实能够救活很多人。
不过。
虽然华夏很早以前就出现了保险思想的萌芽，但一千多年的发展下来，萌芽始终还是萌芽，没有丝毫的萌发。
更没有人如同赵昆这般，系统地提出保险的概念。
并不是说，赵昆比大多数人聪明，也不是因为他拥有超越这个时代的见识。
华夏之民，可以说是世界上最聪明的人。
没道理其他几个古国能弄出来的东西，在这里发展不出来。
其实，保险没有在华夏成形的最主要原因，还是因为一个基础问题。
在普通百姓为了吃饱肚子而发愁的时代，想让他们思考太长远的东西，未免有些不切实际。
对于朝堂而言，建立粮仓，储备粮食，已经是尽他们最大的努力了。
不过，基础福利的问题，在如今的大秦，已经彻底得到了解决。
推广全民福利，迫在眉睫。
另外一个重要的原因，就是大秦的粮食泛滥了。
没错，赵昆从来没有想到，有朝一日，自己会为粮食过剩而发愁。
以前国家没有条件，只能上下齐心，一起吃苦。
现在条件好了，自然该考虑人民的福利水平了。
之前赵昆在当咸鱼的时候，就让监国的扶苏在天下广建粮仓。
不过，赵昆让扶苏建粮仓的目的，却和夏、商截然相反。
以前的朝代修建粮仓，是为了屯粮，以备不时之需。
但赵昆修建粮仓，完全是为了消化大秦国内多余的粮食。
是的，如今大秦最大的问题，就是粮食问题。
不是缺粮，而是粮食太多了。
以前大秦百姓的生活，冬闲的时候，一天一顿饭，而且基本上都是只吃稀的。
农忙的时候，也就一天两顿，其中有一顿吃干饭就已经是日子顶好的人家了。
这等待遇，也只有家里的主要劳动力才能够享受到。
妇孺老人，能够在逢年过节的时候吃一顿饱饭，就已经算得上是好生活了。
然而，自从赵昆在全国推广红薯土豆，这种日子就一去不复返了。
百姓们对这种产量大，又管饱，更重要的是不挑地的食物，拥有无尽的热情。
以至于，现在全天下，只要有条件的地方，谁家都会种点儿红薯土豆。
从那以后，大秦就再无饥馑之忧。
可是，好日子这才没几年，老百姓们还没有忘记被饿肚子支配的恐惧。
如今，哪怕是在关中，普通人家的主粮，依旧是红薯土豆。
吃这些东西多了，吃别的东西，自然就少了。
但这些年，在赵昆的引导下，朝堂一直都在尽力推广各种粮食作物。
各国通商，率先免税的，也都是诸如蔬菜之类的经济作物。
有一次，赵昆去关中的一个农庄考察，来到一个农户家。
当他看到农户家那位年逾八十的老者，手里捧着一碗红薯稀饭时，不由大皱眉头。
那家人养着十几头猪，数十只鸡，因为老者两个儿子曾经从军立功，获得军功，家中也有几十亩地。
然而，他们居然让家中的老寿星就吃红薯稀饭。
首先要明确的是，这不是养生，而是顿顿吃红薯稀饭。
当赵昆了解到真相，准备发怒时，却反被老头教训了一番。
“老朽今年八十有三，自昭襄王起，历经五代国君。也就是到了陛下这里，家里才有了一口饱饭吃。”
“孩子们想要给老朽吃好的，家中蛋肉都不缺，天天吃也吃得起，是老朽自己拒绝了，年轻人不懂饥荒，我又怎么能不知道？
现在这日子，放在以前，那是神仙都不换的，老朽多吃一口好的，都感觉折寿！”
“陛下若想惩罚，就惩罚我这个不懂礼数的老汉，和孩子们没关系！”
那天，赵昆回到咸阳之后，气得一天都没吃下去饭。
难搞啊！
百姓们以朴素的思想，固执地认为藏得住粮食的，才是好人家。
可是，他们没有考虑到，你少吃一口，我少吃一口。
大秦每年出产的那么多粮食，让谁吃去？！
要知道，粮食这种东西，基本上都是有保质期的。
哪怕能存放几年的红薯、土豆等作物，放到第二年，口感也会大幅下降。
没办法。
百姓们存粮是未雨绸缪，抵御灾年。
但按照大秦目前的情况，除非是天崩地裂的那种灾害。
否则存粮，只能拖国家经济发展的后腿。
这可不是随便说说的。
要知道，粮食可以说是大秦经济最重要的本位等值物。
粮食泛滥，会直接导致粮食的价格卖不上去。
家中有人在工厂、商行做工的人还好，但目前大秦农业人口的占比，依旧超过足足六成。
粮食卖不上价格，让这些人家的收入减少。
在大家都是苦哈哈的时候，家有余粮是件好事。
但现在这种状况，造成了收入的极度不平衡。
由此引发的一系列问题，足够造成国家动荡。
另一方面，粮价下降，也会影响到经济繁荣。
现在沿海的郡县，已经兴起了抵制从南洋来的农产品风潮。
由此引发的一系列连锁反应，已经初见端倪。
甚至赵昆收到的奏报中。
关中一些地方，已经出现了宁愿让种出的粮食喂牲口，也不出售的情况。
这个苗头，让赵昆感到心里发寒。
这让他想起了另外一个时空中，两千多年后，某国农民将牛奶倒入河中的事情。
赵昆知道，一旦这种情况出现，随之而来的事情，绝对是一场足以席卷大秦的风暴。
没办法，花钱，必须花钱了。
目前大秦国库富得流油，完全有从国家层面进行调控的底气。
之前赵昆提议修建广南城，以及完善铁路网，本来就有这方面的考量。
但谁能想到，两年过去了，国库的钱非但没减少，反而在不断增加。
这钱，越花越多，你敢想？
没办法，只能玩一票大的了。
章台宫中，书页翻动的声音刷刷响起。
不多时，所有臣子将决议会议定的全民福利草桉翻阅完毕。
除了早就知道情况的九位议员外，其他人都是一脸惊骇之色。
原因无他。
这份决议，实在是太令人匪夷所思了。
草桉中提出，将在接下来的五年之中，花费近二十万万银元，在全国兴建三百家公立医馆。
另外，在大秦的东、南、北，再修建三座巨城，并完善联通全国的铁路网。
最让人震惊的是，建立社会保障制度。
百姓们每个月缴纳一定数额的钱粮，在五十五岁以后，就可以由国家固定返还不低于大秦实时平均收入最低额度的钱粮。
此时能够站立在这里的，都不是无能之辈。
随着赵昆登基，朝堂基本上被大换血了一遍。
十三部尚书，可以说都是新朝臣子。
此时，金融领域的一些概念，对他们来说已经不再是无稽之谈。
至少，通货膨胀是什么东西，他们还是懂的。
正因为如此，这份草桉中的制度，才让他们更加难以想象。
假定一个百姓从十五岁开始缴纳，每年十二个银元。
到五十五岁的时候，也就缴纳了四百八十个银元。
可是，银元是在不断贬值的。
从银元开始流通，到现在，短短几年的时间中，银元的购买力，已经贬值了三分之一还多。
四十年之后呢？
难道一个月返还他十个甚至更多银元？
另外还有一点。
随着百姓生活水平不断提高，大秦百姓的平均寿命，正在逐年增长。
以往四十岁，就可以自称老夫了。
活到七十岁去世，就堪称喜丧，一里之地十年都未必能出一个。
但如今的大秦，七十岁以上的老人，比比皆是。
如此一来，推行社会保障制度后，朝堂的负担就会越来越重。
赵昆坐在高位，殿中群臣的表情，尽收眼底。
这件事情的推行有难度，他自然心里有数。
做了几个月的皇帝，此时的赵昆，已经养成了一些始皇帝般的霸气。
当初始皇帝主政的时候，想要推行什么政策，群臣谁敢牢骚？
赵昆虽然没必要那么做，但只要他执意推行的政策，任何人反对，都毫无意义。
赵昆大手一挥，直接道：“关于这份草桉，朕意已决。众卿回去好好商讨一番，若有难题，均可提报决议会。”
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众臣子面面相觑，想要开口，又觉得不合适。
反正谁也没有当出头鸟的觉悟。
赵昆见状，哑然一笑：“好了，都下去吧。”
众臣走后，陈平留了下来，随赵昆来到殿后。
赵昆递给陈平一份奏折，道：“欧洲之事已经落定，王离在西巴尔城大败西巴尔海军，这是从欧洲传来的消息！”
陈平接过奏折，细细看了一番。
在这过程中，陈平不断倒抽冷气。
两个月前，王离率领大秦海军抵达西巴尔城海域。
扣押大秦海商的西巴尔城城主居然敢负隅顽抗，被大秦海军一战而灭。
随后，王离亲率精兵登岛。
秦军在西巴尔城屠城三日，整个西巴尔城鸡犬不留。
期间，罗马南部总督府曾派海军意图阻止。
结果被大秦海军全部歼灭。
罗马南部总督马尔库斯派使者，想要与王离和谈。
但接连七个使者，全被王离杀掉，将头颅高挂西巴尔城北城门上方。
值得一提的是，在秦军攻入西巴尔城之前，之前被扣押的大秦商队已经冲了出来。
五百余秦人冲入西巴尔城，成为秦军先导。
王离入城的时候，西巴尔城的城主沙克托，以及沙克托的小舅子安巴干，已经被抓。
商队首领周波，在获得王离的许可后，亲自行刑，将两人凌迟处死。
这次王离出海，本意是练兵。
大秦海军护送扶苏远赴美洲后，除了驻扎在美洲基地的海军，其余时候都在沿海打海盗。
海盗打腻了，就在护送一部分回本土的商队。
当然，商队是需要支付费用的。
这次出海，也是为了接回大秦商队，并洗刷大秦商队被劫掠的耻辱。
如今的西巴尔城，已经被大秦占领。
这座城池，位于欧洲南部的巴尔干半岛，是一个天然的海港，战略位置极其重要。
此时的王离，反倒有些舍不得放手了。
所以他发奏报回来，询问赵昆的意见。
看完奏报，陈平沉吟许久。
“不知陛下对王离的提议，是何看法？”陈平问道。
如今的大秦国内，一团乱麻，赵昆的心思主要放在政务上，陈平心中十分清楚。
欧洲不像西域，与大秦接壤，大秦取得一块飞地之后，可以为所欲为。
更不像美洲，几乎算是一个无主之地。
要知道，欧洲是有强国存在的。
在那里驻兵，难度无疑要增加许多。
如今罗马与迦太基的战争，已经接近尾声。
一旦双方分出胜负，又怎么可能对大秦埋入欧洲的钉子，视若无睹？
随着赵昆登基，之前围绕在他身边的小团体成员，个个都位高权重。
无论他们如何团结，都代表着不同的利益团体，这是显而易见的事情。
王离作为海军统帅，兼任军部尚书，他考虑的，自然是军方的利益。
军方的利益是什么？
有仗要打，没有仗，找个由头都要打。
只有战争，才能够体现军人的价值。
所以在西巴尔城驻军，符合军方的利益。
但陈平作为决议会议长，是类似于大秦管家之类的职位。
他考虑问题，当然会从全盘出发。
在心里，陈平是不赞成在西巴尔城驻兵的。
远隔万里，强敌环伺下驻兵，对于大秦来说，完全就是一个赔本买卖。
赵昆自然明白陈平的心思，所以又拿了一份奏报给他。
陈平疑惑的接过奏报，还没看完，脸色就沉了下去。
“放肆！”