战时的行星理事会拥有至高无上权力的，而行星理事会的创立者罗泽，拥有理事会的绝对权柄。
外表看似民主的会议制度，实际上罗泽可以拍板的。
面对会场如此纷乱的局面，罗泽不由想起柯洛达姆东方文明的一句古诗：
飘时无绪千飞叶，寒来只闻我先声。①
既然罗泽要背负绝对的责任，自然也会拥有绝对的权力。只要他一开口，也就轮不到在座由一群旧贵族组成的理事们聒噪。
但这样强行使用权力，肯定也是个得罪人的活计。
正当罗泽打算发飙制止混乱的时候，位于次席的格雷.杜伊尔先站了起来。只见他一拍桌子，随即开口道：
我觉得行星理事会是给我们解决政务的地方，却不是七嘴八舌随便争论的场所。应该是由理事长来主持会议，谁先开口，谁该闭嘴，也是由理事长来定的事情。
然后格雷.杜伊尔向理事长鞠躬致歉：
理事长大人，恕在下僭越！
格雷这是在帮自己得罪人啊，罗泽心中有一丝感激，但面色如常：
“格雷次席说的对，这样乱下去也就没办法讨论了，就由我指定顺序，有什么建设性意见，一个个说吧。”
罗泽第一个看向了特塔.科恩，示意由特塔率先发表意见。
特塔哪敢有什么意见，卡廷共和国本来也是杜伊尔家族当政，科恩家族趁着能源矛盾的混乱才夺取了政权。就算保留国家制度，回到卡廷共和国执政的也应该是杜伊尔家族。
当时所谓保留权力的承诺，特塔.科恩很清醒，此一时彼一时。当初正因为科恩家族还有利用价值，才能顺利有条件投降的。
如今战争已经结束了，无论是科恩家族还是卡廷共和国，都已经沦为任人宰割的鱼肉，不被战后清算就不错了，谁还有空想着什么权力？
念及于此，求生欲满满的特塔.科恩连忙起身向罗泽与格雷行礼：
“在下对于格雷理事的提案，以及理事长的决定，坚决拥护！”
罗泽是满意特塔态度的，但表面上还是有些不满：
“我是在问你，对于格雷理事的提案，有没有什么建设性的意见，并没有问你赞成还是反对。”
特塔连忙摇头：
“这些事关行星理事会的未来，理事长完全可以自觉，不用问在下们意见。”
特塔.科恩是老官僚了，一个们字就把其他理事给框进去了。罗泽想要的答案，几乎都给出来了，也算给其他理事们打了个样。
接下来罗泽再问意见时，会场安静了很多。当众人可以一起发声面对至高权力时，或许还敢挑战一下罗泽，而个体单独面对时，一个个都蔫了。
说白了，这群理事们相对于肩负起文明派兴亡的罗泽与格雷来说，就是一群乌合之众。
当他们指望嘉斯.阿瑟兰带他们出头时，这位昔日威风凛凛的女王，此时也默然不语。
当罗泽把目光看向嘉斯.阿瑟兰，嘉斯作为曾今至高无上的阿瑟兰王国女王，可此时此地在面对至高权力时，也以标准姿势起身行礼：
“回理事长大人，作为文明派一直以来的支持者，阿瑟兰家族已经两代人为文明派战死，阿瑟兰王国人民也为文明战争流干了鲜血。”
嘉斯说到这里，环视了下周边其他理事会成员。那些理事会成员对于嘉斯.阿瑟兰的出头，表示出了期待，只要阿瑟兰王国存在，那么国家制度就能保留。
格雷.杜伊尔想站起来反驳嘉斯的话，但又看清了罗泽成竹在胸的表情，重新安稳的坐住了。
嘉斯停顿了一会，话锋突然一转，接着说道：
“正因为我知道和平来之不易，所以更要为全柯洛达姆人珍惜这份和平。为了不让战争的悲剧重演，我嘉斯.阿瑟兰愿意放弃阿瑟兰国王的头衔，一并也放弃整个阿瑟兰王国的统治权，作为一个普通的柯洛达姆人，加入行星理事会！”
理事会的会场上鸦雀无声，前面那半段话已经说透了，在场所有人在战争中都不可能有阿瑟兰家族的功劳大，也不可能比阿瑟兰王国付出更多。阿瑟兰女王都愿意放弃王位，放弃国家，他们还有什么好说的呢？
接下来众理事不管本来怎么想的，也只能够一一赞成，所有的意愿都被绑架了，做的看上去很民主。
只是还有很多人觉得不可思议，数千年的古老王国阿瑟兰，就这样被嘉斯.阿瑟兰说败就败了？
嘉斯当然不会败家了，在这场会议之前，罗泽已经与嘉斯就阿瑟兰家族的未来利益进行了磋商，在双方都能接受的条件下达成了一致。
……
接下来的很多天内，一份以行星理事会为统治核心的管理制度，在格雷的起草下而诞生。
在格雷.杜伊尔的笔下，出现了很多闻所未闻的新名词。
柯洛达姆行星四块大陆各设置一名总督，总督行使该区域内全部的民权与治安权。
总督之下设置行省，行省之下设置州，州之下设置市，市之下设置区，区之下设置镇，镇之下还设置了村与里。各级行政单位，各种职能机构设置的非常详细。
行星理事会又设置了直属单位检察院，用来监督每一个地方行政单位。
在财政方面，除了总督府下辖的地方税务机构，行星理事会也设置了行星财政总署，一方面负责汇总地方税务收缴款项。另一方面根据财政预算将各项款项再下拨地方。
一切军队归于行星理事会直接掌控，三大海军舰队与太空星舰队总指挥设置提督，陆地治安设立理事会执行军提督。
……
虽然无法判断，当时罗泽看到这份完整组织架构以及层出不穷新名词后的反应，即使后来史学家编纂历史时，每每写到此处，都只能用震惊两个字来表达编纂者的心情。
不擅长社会管理的柯洛达姆人，在过去的数千年也没人敢提出统一全人类的想法，就是因为难以想象如何以一个机构管理几十亿甚至上百亿人口。
可这份完整的组织架构，各部门直接相互监督、相互制约，管理职责一级又一级的向上汇总。
罗泽觉得，只要彻底按照这份制度来执行的话，别说几十上百亿人口，就算几千亿人口，也会变得很容易。
当罗泽问及格雷，如何想出来如此复杂的社会管理组织架构，格雷推说，这大部分都是家族传承，少数是经过他根据目前情况下改良的。
但罗泽清楚，杜伊尔家族在卡廷政治圈活跃数千年，也不见卡廷共和国采用过这样完美的制度过，不然卡廷早就成为一个大国了。
当然，罗泽也不能细问了，全当格雷说的就是事实。