夏王柴云天占领石国三百座城池，再次按兵不动，对外宣称在与六皇子、九皇子的大战中折兵百万，无力再兴兵戈。
当六皇子撤退、九皇子兵败被杀的消息传到石国皇城，不论是大皇子还是二皇子惊骇之余都感到难以理解。
两个皇子合力竟然被击败。
如果大皇子知道自己的皇子妃此时被俘虏到夏王的军营，不知道会作何感想。
两个皇子仍然同室操戈，却对这个外来的夏王暗暗防备。柴云天已经被他们所正视。
柴云天、观虎、定南候、北义王等人霸占着石国三百座城池，足以自给自足，坐山观虎斗。
“实际上归我们管辖的土地，有夏王廷二十三路、召国，以及石国三百座城池。虽然定南候、北义王等人也有控制石国的城池，但如果召国并入王廷，对于定南候而言，石国的城池是飞地，他们不可能隔着一个召国管辖这些城池。”
公孙鞅已经绘制了更大的地图，将召国、石国的疆域也纳进来。
观虎率领的召国军团被编入夏王廷，夏王廷又占领石国三百座城池，疆域扩大数倍。
“要管辖如此土地，又属于不同诸侯国，需要进行改制。”
公孙鞅向柴云天展示夏王廷增加的王土，夏王廷的领土竟然增加了四倍不止，分属于乾国、召国、石国。
不仅如此，召国和石国的百姓之间还有仇恨，增加夏王廷管辖这些土地的难度。
作为主公的柴云天倒不是最心急的人，反而是一群文臣想着如何统治这些土地。武将打江山，文臣治理江山。
公孙鞅已经主动献出他的计策。
“如何改制？”
“郡县制。”
公孙鞅想要将秦汉的郡县制引到此方世界，用来管辖夏王廷的领土。
柴云天对郡县的两级制自然熟悉。
“郡县制，如果人口较少，容易管辖。但此方世界人口过多，土地也过大，仅仅两级，可能要设上百个郡。上百个郡，有武尊可以传递信息，倒还可以。倘若将来土地更大，要设几百个甚至上千个郡，王廷难以管辖。”
秦，分天下为36郡。到了汉武帝时期，人口增加，天下已有上百郡，不得不设州刺史，形成三级制，州、郡、县。
其实乾国的制度也有些类似，在分封制下设路、州，相当于分封制下的郡县制。
“主公可在郡县上方再设一级机构。”
“设州、郡、县三个层级。夏王廷原二十三路领土变为二十三郡，设禹州。召国领土较大，分设四州。石国三百城，设石州。一共六州之地，将来若是土地增加，可额外设新州，或者合并各州，主公意下如何？”
公孙鞅也意识到人口太多，夏王廷就有千座城池，领土又增加四倍，相当于四千座城池。他没有直接套用秦朝的郡县制，而是使用了在秦朝郡县制上改进的汉州郡制。
“可以。”
柴云天同意下来。
随着夏王廷势力的扩大，按公孙鞅的提议，将设六州、百郡、数千城。州设州牧、郡设郡守、县设城主。
要将这些地方治理好，就只能依靠文臣了。
州郡制的缺点在于地方的权力容易过大，形成叛乱。不过在此方世界，只要王廷的实力足够强大，地方就不敢反叛，否则王廷随便派一个高手下去，完全可以将州牧、郡守击杀，小小的城主更是不在话下。
真正的动乱，往往来自于皇位继承和敌国。
“应该用文官制度配合州郡制，文官要有一定的修为自保以及赶路，应天书院应该在每个州、郡、城设分院，一方面教化平民、一方面选拔人才。”
范仲淹在公孙鞅划分疆域、实行州郡制后，提出要全面扩张应天书院。
这不就是教育部和学校么……
“各城培养人才，若是通过考核，可进入郡分院，再进州分院，最后进到王廷为文官。考核，需要由王廷派遣监员，一旦发现有弄虚作假，则严加处置。”
范仲淹将科举融合到夏王廷的文官选拔之中。
想要在这个世界当文官，不仅要有治理天下的才能，还要有一定的修为。科举也不再是考诗书礼易春秋，还要考验修为。
一个洞虚境的文官，可活上百年到几百年不等，为州郡、王廷效力更长时间。而且他们可以御剑飞行，王廷随叫随到。
应天书院现在变为了一个人才选拔机构，有才能又有修为之人将会经过层层选拔，最终为王廷效力。纵横家张仪也加入了应天书院，代表着纵横家流派。
纵横家张仪、儒家范仲淹、法家公孙鞅、兵家陈庆之、道家张角，五大流派在应天书院开设分支。
科举制也对应因地制宜，进行大刀阔斧的修改。考核的项目不只是儒家那一套，还有法家、兵家、纵横家、道家的理论，以及考验士子本身的修为。
有这些文臣代为考虑，他们会进行变通，基本上的治理框架已经定下，以后领土扩大，套用这个框架即可。
召国的观虎以及其他召国将士听说夏王要将召国分为四个州进行治理，下方设郡县，他们没有反对。他们现在想的是怎样促使夏王担任他们的皇帝。
夏王要将召国故地分为四州、七十四个郡，说明夏王计划接手召国。
观虎目前从召国挑选出三十万精兵，这三十万土著兵马与夏王廷的三十万土著兵马进行重整，成立六个土著军团。
“一个重骑兵军团，人数五万人。一个轻骑兵军团，人数十五万人。两个骑兵军团都归我亲自统帅。其他四十万人，设立四个步兵军团，分别由高顺、张角、观虎还有一个召国将领统帅。”
柴云天亲任骑兵统帅。
然后还要补充损失的华夏军团，逐一让各支华夏军团独立成军。
“卫青、霍去病、田忌、范仲淹、花木兰、程知节，他们的精锐士卒都有一万或者以上，可以独立成为一支军团。公孙鞅和张仪的秦锐士也可以组成一万人的军团。”